《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》昨日公布。《意見》提出，本市將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。至此，全國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到30個。

北大教授陸杰華表示，居民戶口主要解決過去城鄉分割的戶籍制度，打破城鄉戶籍壁壘，是改革的重要方向。對于北京來說，其難度比其他城市更大。很多農民認為其宅基地是未來生活的保障，因此對轉為居民存有顧慮。所以不能靠強制手段進行改革，要采取措施吸引農民進行登記，這是制度設計要考慮的重要方面。

在完善戶口遷移政策方面，《意見》提出，貫徹執行好本市積分落戶政策，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。適應構建“高精尖”經濟結構需要，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。

《意見》提出，建立戶口遷移政策統籌機制，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。對此，陸杰華稱，目前戶口不是就業等的前置條件，所以一些居民去外地長期就業也沒有把戶口遷走，另外，由于現在動態的信息采集還不完善，所以人口流動的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策實際操作也存在難度。

《意見》提出，嚴守人口總量紅線，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。

實施居住證制度，居住證持有人依法享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利。積極創造條件，穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。